住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳(委、管委)、教育廳(委)、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，市場監(jiān)管局(廳、委)，各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：
新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術驅(qū)動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化?！秶鴦赵恨k公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)印發(fā)實施以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。為全面貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，提出以下意見。
一、加強系統(tǒng)化集成設計
(一)推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制，鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務。優(yōu)化項目前期技術策劃方案，統(tǒng)籌規(guī)劃設計、構件和部品部件生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營維護管理。引導建設單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。
(二)促進多專業(yè)協(xié)同。通過數(shù)字化設計手段推進建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性，避免二次拆分設計，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。
(三)推進標準化設計。完善設計選型標準，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，以學校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點，強化設計引領，推廣裝配式建筑體系。
(四)強化設計方案技術論證。落實新型建筑工業(yè)化項目標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風貌有機統(tǒng)一的建筑設計要求，塑造城市特色風貌。在建筑設計方案審查階段，加強對新型建筑工業(yè)化項目設計要求落實情況的論證，避免建筑風貌千篇一律。
二、優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)
(五)推動構件和部件標準化。編制主要構件尺寸指南，推進型鋼和混凝土構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn)，滿足標準化設計選型要求，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，逐步降低構件和部件生產(chǎn)成本。
(六)完善集成化建筑部品。編制集成化、模塊化建筑部品相關標準圖集，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標準化、系列化的建筑部品供應體系。
(七)促進產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮構件、部品部件運輸和服務半徑，引導產(chǎn)能合理布局，加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布構件和部品部件產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率。
(八)推進構件和部品部件認證工作。編制新型建筑工業(yè)化構件和部品部件相關技術要求，推行質(zhì)量認證制度，健全配套保險制度，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。
(九)推廣應用綠色建材。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。
三、推廣精益化施工
(十)大力發(fā)展鋼結構建筑。鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和農(nóng)房建設。完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用，推動鋼結構建筑關鍵技術和相關產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
(十一)推廣裝配式混凝土建筑。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣應用預制內(nèi)隔墻、預制樓梯板和預制樓板。
(十二)推進建筑全裝修。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應推廣全裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。
(十三)優(yōu)化施工工藝工法。推行裝配化綠色施工方式，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。
(十四)創(chuàng)新施工組織方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式，推廣設計、采購、生產(chǎn)、施工一體化模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。
(十五)提高施工質(zhì)量和效益。加強構件和部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術交底，通過全過程組織管理和技術優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。
四、加快信息技術融合發(fā)展
(十六)大力推廣建筑信息模型(BIM)技術。加快推進BIM技術在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用。充分利用社會資源，共同建立、維護基于BIM技術的標準化部品部件庫，實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。試點推進BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，推進與城市信息模型(CIM)平臺的融通聯(lián)動，提高信息化監(jiān)管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。
(十七)加快應用大數(shù)據(jù)技術。推動大數(shù)據(jù)技術在工程項目管理、招標投標環(huán)節(jié)和信用體系建設中的應用，依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，匯聚整合和分析相關企業(yè)、項目、從業(yè)人員和信用信息等相關大數(shù)據(jù)，支撐市場監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高建筑行業(yè)公共服務能力和監(jiān)管效率。
(十八)推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術。推動傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別(RFID)及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術在智慧工地的集成應用，發(fā)展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應用。
(十九)推進發(fā)展智能建造技術。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動智能光伏應用示范，促進與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應用。開展生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。
五、創(chuàng)新組織管理模式
(二十)大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式，促進設計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權益。
(二十一)發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)。
(二十二)完善預制構件監(jiān)管。加強預制構件質(zhì)量管理，積極采用駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質(zhì)量責任追溯，鼓勵采用構件生產(chǎn)企業(yè)備案管理、構件質(zhì)量飛行檢查等手段，建立長效機制。
(二十三)探索工程保險制度。建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度，通過保險的風險事故預防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風險管控，保障建筑工程質(zhì)量。
(二十四)建立使用者監(jiān)督機制。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式，保障購房人權益。
六、強化科技支撐
(二十五)培育科技創(chuàng)新基地。組建一批新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
(二十六)加大科技研發(fā)力度。大力支持BIM底層平臺軟件的研發(fā)，加大鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關，加快裝配式混凝土結構灌漿質(zhì)量檢測和高效連接技術研發(fā)，加強建筑機器人等智能建造技術產(chǎn)品研發(fā)。
(二十七)推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫，加大科技成果公開，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動建筑領域新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。
七、加快專業(yè)人才培育
(二十八)培育專業(yè)技術管理人才。大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才，壯大設計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍，加強新型建筑工業(yè)化專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，鼓勵企業(yè)建立首席信息官(CIO)制度。
(二十九)培育技能型產(chǎn)業(yè)工人。深化建筑用工制度改革，完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評價體系，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接。打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，弘揚工匠精神，加強職業(yè)技能培訓，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
(三十)加大后備人才培養(yǎng)。推動新型建筑工業(yè)化相關企業(yè)開展校企合作，支持校企共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，支持院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術，開設裝配式建筑相關課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。
八、開展新型建筑工業(yè)化項目評價
(三十一)制定評價標準。建立新型建筑工業(yè)化項目評價技術指標體系，重點突出信息化技術應用情況，引領建筑工程項目不斷提高勞動生產(chǎn)率和建筑品質(zhì)。
(三十二)建立評價結果應用機制。鼓勵新型建筑工業(yè)化項目單位在項目竣工后，按照評價標準開展自評價或委托第三方評價，積極探索區(qū)域性新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)評價，評價結果可作為獎勵政策重要參考。
九、加大政策扶持力度
(三十三)強化項目落地。各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和具體實施范圍。要加大推進力度，在項目立項、項目審批、項目管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵性措施。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設，鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。
(三十四)加大金融扶持。支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。
(三十五)加大環(huán)保政策支持。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各地對施工現(xiàn)場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。
(三十六)加強科技推廣支持。推動國家重點研發(fā)計劃和科研項目支持新型建筑工業(yè)化技術研發(fā)，鼓勵各地優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關技術納入住房和城鄉(xiāng)建設領域推廣應用技術公告和科技成果推廣目錄。
(三十七)加大評獎評優(yōu)政策支持。將城市新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平納入中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估指標體系。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國教育部
中華人民共和國科學技術部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國自然資源部
中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2020年8月28日
